2026年1月，全国卫生健康工作会议再次强调 “强基、稳二、控三” 的优化原则，国家卫健委同步部署了包含基层儿科、县域血透、普惠托育等在内的年度十大服务实事。

“这不仅是公立医疗体系的内部调整，更是在为整个医疗服务供给侧‘松绑’和‘扩容’。”一位医疗政策观察人士分析认为。

一、政策定调

“十五五”开局之年的全国卫生健康工作会议，为全年乃至更长时期的医疗改革定下了总基调。会议明确要求优化医疗机构功能定位，持续推进医疗卫生强基工程。

早在2025年9月，国务院批复的《医疗卫生强基工程实施方案》就设定了清晰目标：到2027年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，县级及以下医疗卫生机构服务量占比要持续提高。

核心原则被形象地概括为：三级医院要“减肥”，二级医院要“增肌”，基层医院要“长高”。这背后，是一场深刻的医疗资源结构性再分配。

浙江最新出台的《关于深化紧密型县域医共体建设促进基层医疗卫生服务体系高质量发展的实施意见》进一步明确，要 “鼓励社会力量办医疗机构加入县域医共体”。

二、融入主流

民营医疗迎来“体制内”机遇。 过去，民营医院与公立体系之间存在一堵无形的“墙”，如今政策正致力于将其转化为连接的“桥”。

以湖北咸安区为例，当地建设的紧密型医共体明确架构为“以市第一人民医院为龙头，辐射至所有民营医疗机构”。民营医院不再被排除在区域医疗协作网络之外。

内蒙古赤峰市红山区的实践提供了另一条路径：政府通过购买服务，将基本公共卫生服务交由民营社区卫生服务机构承担。

这意味着，民营机构可以通过竞标等方式，合法、规范地参与到家庭医生签约、健康档案管理等基础医疗公共服务中，获得稳定的服务收入与公众信任。

三、填补空白

政策清单中的“服务短板”，正是市场中的“业务蓝海”。 国家卫健委2026年十件实事，为民营医疗机构指明了具体的服务拓展方向。

文件提出新增1000家基层机构提供儿科诊疗服务，以及全国新增350家乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供血液透析服务。这些恰恰是许多地区公立基层医疗的薄弱环节。

对于反应更敏捷、机制更灵活的民营资本而言，这代表了巨大的市场需求。国务院文件也提出，到2030年，常住人口5万以上的县区要普遍具备开展血液透析的能力。

在山东，政策已要求2026年底实现乡镇卫生院CT、DR、彩超“应配尽配”，设备升级的浪潮同样为民营医院的硬件提升和服务差异化创造了条件。

四、错位竞争

差异化与专业化是民营医疗的生存之本。 当公立医疗体系在政策引导下聚焦于“保基本、强基层”时，民营医疗可以在其上下游及侧翼找到发展空间。

在治疗前端，围绕健康管理、高端体检、疾病早期筛查等服务；在治疗后端，发展康复护理、长期照护、安宁疗护等接续性服务，都是国家政策明确鼓励的方向。

全国政协常委钱学明指出，应充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，这为民营中医馆、中医连锁机构提供了广阔天地。

此外，消费医疗领域如视光、口腔、医美、心理、睡眠管理、体重管理等，也持续具有旺盛的市场需求。

五、挑战犹存

机遇与挑战并存，融入主流体系并非坦途。 民营医疗机构要抓住这次结构性机遇，必须直面几个核心挑战。

首要的是 “人才关” 。优质医生资源向公立医院集中的格局短期难以改变。钱学明指出，基层普遍面临“招不来新人、留不住老人”的困境。

其次是 “信任关” 。长期以来，部分民营医院在公众心中留下的负面印象需要持续用规范、透明、优质的服务来洗刷。

最后是 “管理关” 。当民营医院进入医共体或承担公卫服务时，其内部管理、质量控质、信息化水平必须与公立体系接轨，这要求其在标准化和规范化上进行大幅投入。

随着全国多地医共体将社会办医机构纳入协作网络，医保省级统筹步伐加快，“同病同价同付” 等支付方式改革推开，不同所有制医疗机构的政策待遇差异正在缩小。

一位长期投资医疗健康的创投人士表示：“当游戏规则日益统一、赛场边界逐渐清晰时，真正的竞争才刚开始。民营医疗的胜负手，将从‘政策套利’转向‘服务能力和管理效率’本身。”

窗口已经打开，能否登堂入室，取决于民营医疗自身的蜕变。